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STJ Confirma Dever Estatal de Transparência Ativa e Produção de Informações Ambientais: Obrigatoriedade de Publicação de Relatórios de Plano de Manejo
Doc. LEGJUR 220.5251.1198.9382
Tema 13 Leading case«Tema 13/STJ- IAC - Questão submetida a julgamento: - Existência, à luz do direito à informação ambiental e da transparência ambiental ativa de:
i) Dever estatal de publicação, na internet, de relatórios periódicos de planos de manejo de áreas de proteção ambiental (APA); e ii) Possibilidade de averbação de áreas de proteção ambiental (APA) na matrícula de imóveis rurais.
Tese jurídica firmada:
A) O direito de acesso à informação ambiental brasileiro compreende:
i) o dever de publicação, na internet, dos documentos ambientais detidos pela Administração não sujeitos a sigilo (transparência ativa);
ii) o direito de qualquer pessoa e entidade de requerer acesso a informações ambientais específicas não publicadas (transparência passiva); e
iii) direito a requerer a produção de informação ambiental não disponível para a Administração (transparência reativa);
B) Presume-se a obrigação do Estado em favor da transparência ambiental, sendo ônus da Administração justificar seu descumprimento, sempre sujeita a controle judicial, nos seguintes termos:
i) na transparência ativa, demonstrando razões administrativas adequadas para a opção de não publicar;
ii) na transparência passiva, de enquadramento da informação nas razões legais e taxativas de sigilo;e
iii) na transparência ambiental reativa, da irrazoabilidade da pretensão de produção da informação inexistente;
C) O regime registral brasileiro admite a averbação de informações facultativas de interesse ao imóvel, inclusive ambientais.
D) O Ministério Público pode requerer diretamente ao oficial de registro competente a averbação de informações alusivas a suas funções institucionais.
Anotações NUGEPNAC: - Admitido na sessão eletrônica iniciada em 2/3/2021 e finalizada em 8/3/2021 (Primeira Seção).
Informações Complementares: - Não há determinação de suspensão nacional dos processos pendentes, individuais ou coletivos, que versem sobre a questão. (acórdão publicado no DJe de 15/3/2022)» ... ()
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Comentário/Nota
Consideração sobre o Voto do Ministro Relator:
O ministro relator, Og Fernandes, destacou a obrigatoriedade da administração pública em adotar medidas de transparência ativa, determinando a produção e a publicação de relatórios de execução do Plano de Manejo de Áreas de Proteção Ambiental (APA). Além disso, o relator ressaltou que o Ministério Público possui legitimidade para requerer diretamente a averbação de informações ambientais nos registros de imóveis rurais. Não houve voto vencido, sendo a decisão tomada por unanimidade.
Comentário sobre Fundamentos Legais e Constitucionais:
A decisão do STJ baseia-se no direito fundamental ao acesso à informação, conforme disposto no art. 5º, XIV, da CF/88, e na Lei 10.650/2003, que regula o acesso à informação ambiental no Brasil. O tribunal aplicou também o princípio da máxima divulgação, previsto na Lei 12.527/2011, reforçando que a publicidade é a regra, enquanto o sigilo é a exceção. O dever de transparência não é discricionário, cabendo ao Estado a produção ativa de informações, conforme disposto no art. 9º, XI, da Lei 6.938/1981, que estabelece a Política Nacional do Meio Ambiente.
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