A Insolvência de Concessionárias e o Redirecionamento de Execuções ao Ente Público

1. Introdução

A relação entre o ente público concedente e as concessionárias de serviços públicos é tema recorrente no âmbito jurídico, especialmente no que concerne à responsabilidade subsidiária em casos de insolvência da concessionária. Essa responsabilidade pode ser acionada nas hipóteses em que os créditos trabalhistas, tributários ou de outra natureza não sejam honrados pela empresa concessionária, suscitando a possibilidade de redirecionamento da execução para o ente público.

Este estudo busca analisar os critérios e fundamentos legais para o redirecionamento da execução fiscal ou trabalhista, mesmo quando o ente público não participou da fase de conhecimento da ação.

Legislação:

CF/88, art. 37: Princípios da Administração Pública.  
Lei 8.987/1995, art. 2º: Regulação de concessões e permissões de serviços públicos.  
Lei 6.830/1980, art. 4º: Responsabilidade de terceiros na execução fiscal.  

Jurisprudência:

Responsabilidade Subsidiária Ente Público  

Concessão Insolvência Execução  

Redirecionamento Execução Público  

2. Responsabilidade subsidiária, ente público, concessão, execução, insolvência

O modelo de concessões públicas adotado no Brasil transfere à concessionária a responsabilidade pela prestação do serviço, sem eximir o ente público concedente de sua responsabilidade subsidiária. A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça (STJ) reconhece que, em casos de insolvência da concessionária, o ente público pode ser chamado a responder pelos débitos, desde que observados critérios como a ausência de bens penhoráveis da empresa e a não configuração de dolo ou má gestão direta do ente concedente.

Embora o ente público possa não ter participado da fase de conhecimento, a responsabilidade subsidiária decorre do dever de fiscalização da execução do contrato de concessão e da garantia do serviço público aos cidadãos. A execução contra o ente público, contudo, deve respeitar o devido processo legal, incluindo o contraditório e a ampla defesa.

A insolvência da concessionária é o principal fator para a aplicação dessa responsabilidade subsidiária, devendo ser comprovada de forma inequívoca. O redirecionamento da execução, entretanto, não afasta a possibilidade de o ente público buscar o ressarcimento em ação regressiva contra a concessionária ou seus administradores.

Legislação:

Lei 8.987/1995, art. 28: Responsabilidade subsidiária do poder concedente.  
Lei 6.830/1980, art. 6º: Requisitos para redirecionamento da execução.  
CF/88, art. 175: Obrigação de garantia do serviço público.  

Jurisprudência:

Responsabilidade Concessão Pública  

Insolvência Execução Subsidiária  

Redirecionamento Responsabilidade Pública  

3. Considerações finais

A responsabilidade subsidiária do ente público em casos de insolvência da concessionária de serviço público é medida excepcional e deve ser aplicada com cautela. O objetivo é assegurar o cumprimento das obrigações, preservando o equilíbrio econômico-financeiro do contrato e a continuidade do serviço público.

A uniformização do entendimento sobre o redirecionamento da execução contribui para a segurança jurídica e protege os direitos de credores e administrados, garantindo a efetividade da execução sem comprometer a estabilidade das concessões públicas.